一、農(nóng)村污水治理面臨的問題

目前，我國城市污水處理廠的數(shù)量已接近3000座，污水處理規(guī)模已達1.23億立方米/日，城市污水廠為我國水環(huán)境質(zhì)量的改善做出了巨大貢獻。但近年來隨著城市污水收集處理率已經(jīng)達到相當(dāng)水平，新增的城市污水處理能力對進一步改善水環(huán)境質(zhì)量的作用已經(jīng)越來越有限。

2015年各省區(qū)村鎮(zhèn)污水處理比例情況

根據(jù)住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心2011年針對全國開展的調(diào)查，村鎮(zhèn)污水主要污染物排放量與城市污水不相上下。但是，截至2015年，除了浙江、上海、江蘇等少數(shù)地區(qū)外，我國大部分省區(qū)農(nóng)村污水處理率不到10%。因此，村鎮(zhèn)污水、特別是農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為根本性地改善我國水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制約要素。

近年來，我國農(nóng)村污水治理工作出現(xiàn)了前所未有的高潮。但總體來說，農(nóng)村污水治理存在設(shè)施正常運行率低、規(guī)劃缺乏科學(xué)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位、費用負擔(dān)機制沒有確立等諸多問題，這些問題不解決，我國農(nóng)村污水治理無法進入一個快速、有序發(fā)展的軌道。因此，我們需要在借鑒先進國家的有益經(jīng)驗的同時，積極開展調(diào)查研究，創(chuàng)建出一個符合我國國情的農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)體系。

二、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心的創(chuàng)建與探索

為了迎接我國農(nóng)村污水治理高潮的到來，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年設(shè)立了農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心，該中心依托于中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，主要肩負了三項主要任務(wù)：開展國內(nèi)外技術(shù)調(diào)研和交流合作，充分吸收國際經(jīng)驗，掌握技術(shù)發(fā)展趨勢；開展技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，解決關(guān)鍵技術(shù)難題；開展標(biāo)準(zhǔn)、政策研究，支撐政府，服務(wù)行業(yè)。

在住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司的指導(dǎo)下，住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心與有關(guān)科研院校和地方政府開展了卓有成效的工作，產(chǎn)生了一批有影響力的成果，對我國農(nóng)村污水治理工作的有序推進發(fā)揮了重要的支撐作用。

  1.國內(nèi)外調(diào)研

為摸清不同區(qū)域村鎮(zhèn)污水排放狀況和規(guī)律，在住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司的支持下，于2009年3月至9月開展了全國鎮(zhèn)村生活污水的抽樣調(diào)查工作。調(diào)查分為兩個階段，第一階段為問卷調(diào)查，于2009年3月至5月進行，涉及全國23個省，問卷調(diào)查分為縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊三個層次進行。調(diào)查的重點主要是鎮(zhèn)、村用排水及治理現(xiàn)狀與問題；第二階段為入戶調(diào)查，于2009年7月至9月進行，組織了中科院研究生院、同濟大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)、重慶大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校300多名研究生在全國29個省的180個地級市（區(qū)），189個調(diào)查點開展了入戶調(diào)查。此次調(diào)研，第一次比較系統(tǒng)地獲取了我國農(nóng)村地區(qū)的用水、排水參數(shù)，掌握了村鎮(zhèn)生活污水的污染負荷，為后期一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

同時，2009年還完成了村莊污水處理技術(shù)案例征集工作。技術(shù)案例征集要求為已建成并穩(wěn)定運行一年以上的用于單戶、多戶、自然村及村莊污水處理的技術(shù)和成套設(shè)備。共收到全國38個單位提供的48項農(nóng)村污水污染治理技術(shù)案例。經(jīng)過篩選和專家評審，從中選出25項適用技術(shù)編輯出版了《村莊污水處理技術(shù)案例集》（中國建筑工業(yè)出版社）。2011年7至12月，開展了第二次案例征集工作，共征集到32項工程案例。經(jīng)過現(xiàn)場考察和專家評審，最終選出18項工程案例，并出版了《村莊污水處理技術(shù)案例集（第二集）》（中國建筑工業(yè)出版社）環(huán)節(jié)。相隔兩年，我國農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了明顯的向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展的趨勢，同時也暴露了在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)以及監(jiān)管運行上存在的一系列問題。

此外，受住建部村鎮(zhèn)司的委托，對住建部2015年啟動的100個農(nóng)村污水治理示范縣（市）開展了跟蹤調(diào)查研究，2016年先后赴寧夏、河北、山西、山東、天津、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江西、安徽、福建、湖南、湖北、江蘇等16省40縣展開調(diào)研，并編寫了調(diào)研報告，指出了實施中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

為加強技術(shù)和經(jīng)驗交流，農(nóng)村中心積極推動各種技術(shù)交流活動。從2011年開始主辦每年一次的“中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”，并配合村鎮(zhèn)建設(shè)司以及地方政府召開了多次現(xiàn)場交流會。為了充分吸收國際先進經(jīng)驗，與日本環(huán)境整備教育機構(gòu)合作舉辦“中日農(nóng)村污水治理技術(shù)研討與現(xiàn)場交流會”（2011年1月11-12日）、“農(nóng)村污水治理國際研討會”（2016年3月25日），對歐洲、日本、美國分散污水處理的技術(shù)模式、運行維護模式、標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量保障機制等有了比較系統(tǒng)的了解。

為了更加系統(tǒng)地掌握日本在農(nóng)村污水治理方面的經(jīng)驗，在住建部村鎮(zhèn)司、科技部國際合作司、JICA中國事務(wù)所等的大力支持下，申請了JICA技術(shù)合作項目“農(nóng)村污水處理技術(shù)系統(tǒng)及管理體系構(gòu)建”。該項目最終獲得日本政府批準(zhǔn)，執(zhí)行期為2015至2017年。該項目包括人員培訓(xùn)、技術(shù)交流等內(nèi)容，有利于中方從設(shè)計、建設(shè)、安裝、管理等方面吸收和借鑒日本的經(jīng)驗和長處，推動農(nóng)村污水治理相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

為了借鑒國外產(chǎn)品質(zhì)量保證制度，農(nóng)村中心還組織了對德國（2016年8月）、日本（2017年9月）的分散型污水處理設(shè)備評估機構(gòu)的考察，為今后中國開展相關(guān)工作進行了積極的準(zhǔn)備。

 2.農(nóng)村污水處理適用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范

農(nóng)村中心在水專項以及科技部、中科院的各種項目支持下，積極開展農(nóng)村污水處理技術(shù)研究，開發(fā)了包括生物強化化糞池、分段進水跌水充氧一體化生物反應(yīng)器、立體循環(huán)一體化氧化溝、生物轉(zhuǎn)盤反應(yīng)器等一系列單戶、多戶和村落集中污水處理集成技術(shù)和設(shè)備，在浙江、江蘇、云南等多地進行了技術(shù)的應(yīng)用示范。通過項目的實施培養(yǎng)了一支專門從事農(nóng)村污水治理技術(shù)與管理研究的專業(yè)隊伍，通過技術(shù)應(yīng)用示范，加深了對農(nóng)村污水治理的認識，明確了解決農(nóng)村污水治理問題的技術(shù)思路，也為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

同時，通過水專項等課題在江蘇常熟市的實施，對于農(nóng)村污水在規(guī)劃、建設(shè)以及運行管理方面存在的問題進行了系統(tǒng)的梳理，提出了以縣市域為基本單元的“城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行”的治理模式，在常熟市建成首個“縣市域污水綜合治理示范區(qū)”，并配合住建部在常熟市召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

 3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于農(nóng)村污水治理工作的順利推進具有極為重要的意義。為了填補我們在這方面的空白，農(nóng)村中心組織全國范圍的相關(guān)專家編制了《全國分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南（六冊）》（2011年）、《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T 163-2011)和《戶用生活污水處理裝置》(CJ/T 441-2013)，目前正在編制國家《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)完成了征求意見階段。

三、思考和展望

我國農(nóng)村污水治理事業(yè)剛剛起步，面臨的挑戰(zhàn)和難題還非常多。只有通過政府、科研機構(gòu)和企業(yè)的齊心協(xié)力，通過機制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，才能找到一條適應(yīng)我國國情和各地條件的農(nóng)村污水治理道路。

 1.加強規(guī)劃支撐技術(shù)研究

我國農(nóng)村污水治理目前主要分為三個模式：散戶分散處理、村落集中處理和納管處理。散戶分散處理就是將單戶或幾戶住戶的污水就近處理，通常采用小型一體化污水處理設(shè)備或自然處理等形式。村落集中處理就是將村落內(nèi)所有住戶產(chǎn)生的污水收集起來，集中到污水處理站統(tǒng)一處理，這種模式既可以采用一體化設(shè)備，也可以采用其他類型的處理技術(shù)。納管處理是指城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊污水納入城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。不同的模式優(yōu)缺點不同，應(yīng)盡快明確各種模式的適用條件范圍，為各地制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

 2.加強標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系建設(shè)

相對于城市污水處理，農(nóng)村污水處理在標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系建設(shè)方面還存在巨大的差距。我國農(nóng)村污水研究歷史短、專家隊伍小、數(shù)據(jù)積累不足，這嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)呼吁有關(guān)部門加大對農(nóng)村污水治理的科研投入，迅速擴大研究隊伍，加快技術(shù)和設(shè)備的提升，形成適合我國國情的農(nóng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系。

 3.加強產(chǎn)品質(zhì)量保障制度建設(shè)

目前污水治理市場門檻低，導(dǎo)致各種產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，極大地阻礙了市場的健康發(fā)展。日本、歐盟的經(jīng)驗表明，第三方評估是保障農(nóng)村污水處理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村中心正在與有關(guān)部門溝通，積極推進農(nóng)村分散式設(shè)備第三方評估制度的建設(shè)，并擬在江蘇鹽城建設(shè)一個農(nóng)村分散式污水處理設(shè)備評估及研究基地。我國具有世界上最大的農(nóng)村污水治理市場，通過對市場的規(guī)范和引導(dǎo)，有望大幅提升我國分散污水處理設(shè)備的質(zhì)量，不僅能解決我國農(nóng)村污水治理的問題，還有望為一帶一路沿線國家提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品和配套服務(wù)。

 4.建立信息傳播機制，促進政產(chǎn)學(xué)研合作

農(nóng)村污水治理示范縣工作正在全國范圍如火如荼地開展。應(yīng)加強對示范縣的跟蹤調(diào)研，了解這些示范縣到底有哪些成功經(jīng)驗，又面臨哪些重大的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后全面推動我國農(nóng)村污水治理工作做好準(zhǔn)備?？上驳氖?，近年來我國已經(jīng)快速聚集了一批有志于從事農(nóng)村污水治理事業(yè)的專業(yè)化企業(yè)。應(yīng)盡快建立有效的政產(chǎn)學(xué)研合作機制和信息傳播機制，為地方政府決策提供科學(xué)指導(dǎo)，支持企業(yè)不斷創(chuàng)新，促進農(nóng)村污水治理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

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